Запрет на въезд в Российскую Федерацию, налагаемый на иностранцев и лиц без гражданства – это процедура, регламентированная Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Именно данный Закон устанавливает основные причины, по которым иностранцу или лицу без гражданства может быть отказано в праве въезда на территорию РФ. При этом государственные органы не обязаны сообщать лицу, которому запрещен въезд, о причинах наложения запрета. То есть, объяснение причин – это право, а не обязанность государственных органов.
Основания для запрета на въезд
В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выделяются три условные группы оснований для запрета въезда, а именно:
- группа по признаку угрозы, которую въезжающий может представлять для обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка либо здоровья населения;
- группа по признаку имевшей ранее место принудительной депортации с территории РФ и по признаку ранее совершенных на территории РФ преступлений или правонарушений;
- процессуальная группа, к которой относятся иностранцы, не предоставившие о себе необходимые сведения или предоставившие подложные или недостоверные сведения.
Первая группа
Угрозу, которую может представлять для государства иностранец, въезжающий на территорию РФ, устанавливают соответствующие государственные структуры, такие как ФСБ, МВД РФ, МИД РФ, МО РФ или Министерство здравоохранения РФ.
При наличии сведений о том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства могут представлять угрозу для государства или проживающего в нем населения, например, страдают представляющим опасность инфекционным заболеванием, въезд в РФ им будет запрещен (пп. 1 ч. 1 ст. 27 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
В частности, не разрешается въезд в РФ иностранцам, страдающим ВИЧ-инфекцией, за исключением случаев, когда они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)), постоянно проживающих на территории РФ, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.
Вторая группа
Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если (пп. 2, 2.1, 2.2, 7 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ; п. 1 ст. 32.5 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ):
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче его иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Если указанное решение вынесено впервые, запрет действует в течение пяти лет со дня наступления соответствующего события, если же решение выносилось неоднократно (два и более раза) — в течение десяти лет;
- в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в связи с добровольным выездом из РФ. В данном случае запрет действует в течение трех лет со дня выезда из РФ;
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан США, которым запрещается въезд в РФ.
Вторая группа включает в себя также и основания для отказа, связанные с совершением преступлений или правонарушений на территории РФ.
Так, въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если:
- иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией. Запрет действует до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение года привлекались на территории РФ к административной ответственности, в том числе и за нарушение режима пребывания в РФ.
Третья группа
Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если:
- иностранный гражданин или лицо без гражданства не представил документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан. Запрет на въезд будет действовать до представления вышеуказанных документов;
- при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
- иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.