Государственная политика РФ в сфере образования базируется на принципе бесплатности и общедоступности дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также среднего профессионального образования и на конкурсной основе бесплатности высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 2 ст. 43 Конституции РФ; ч. 3 ст. 5 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Для реализации этого принципа государство предоставляет местным бюджетам средства на оплату труда работников школ, а также на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ; Письмо Минобрнауки России от 18.03.2016 N НТ-393/08).
Требовать с родителей платы за обучение или собирать деньги на покупку учебников для детей, таким образом, школы не имеют права (Письмо Министерства образования и науки РФ от 9 сентября 2015 г. N ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств»).
Однако несмотря на это родителям достаточно часто приходится сталкиваться с предложением собрать деньги на нужды школы. Ниже мы определим, все ли сборы в школе являются незаконными, а также расскажем о том, куда можно пожаловаться в случае, если школа требует с родителей деньги.
Взносы на благотворительные цели
Сразу отметим, что доказать факт принуждения родителей к сдаче денег, например, на обустройство школьного спортзала или облагораживание территории возле школы, достаточно затруднительно (Постановление Верховного Суда РФ от 27.11.2015 N 31-АД15-18). Как правило, на этот случай в школьном Уставе или других нормативных документах закреплено, что родители могут добровольно жертвовать средства в пользу школьных нужд (в Фонд школы).
Кроме того, родители вправе, индивидуально или объединившись, делать пожертвования общеобразовательной организации, в том числе вносить благотворительные взносы, исключительно на добровольной основе (ст. 4 Закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ). Однако обязать конкретного родителя внести взнос, а также установить его размер ни преподаватели, ни родители других учеников не имеют права.
То есть родители вправе принимать решение о внесении денежных средств в пользу школы только за себя, но не родителей всех детей школы или класса.
Платные конкурсы
Взимание платы также не допускается за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи. Вместе с тем допустимо проведение конкурсов на платной основе. Однако решение об участии в конкурсах, в том числе платных, школьник и его родители принимают самостоятельно.
Вынуждать школьника участвовать в таких конкурсах и, соответственно, взимать с его родителей платы за участие запрещено (ч. 2 ст. 77 Закона N 273-ФЗ; Письмо Минобрнауки России от 31.05.2016 N 09-1287).
Обращение к руководству школы
Столкнувшись с ситуацией, когда от вас требуют деньги, прежде всего необходимо составить письменное обращение (заявление) на имя руководства школы. В некоторых случаях решить вопрос удается уже на этом уровне.
Заявление составляется в свободной форме. В заявлении необходимо:
- указанные фамилию, имя и отчество родителя — автора заявления;
- подробно изложить его суть: кем и когда были потребованы денежные средства, в каком размере;
- попросить разъяснить причины установления сбора с родителей и представить документ, на основании которого они установлены;
- указать дату составления заявления и поставить подпись.
Подать заявление можно лично или направив его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если вы подаете заявление лично, рекомендуем составить его в двух экземплярах: один экземпляр передайте в школу, а на втором попросите поставить отметку о принятии у вас заявления. Обязательно сохраните второй экземпляр заявления с отметкой о принятии или почтовое уведомление.
Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан» ответ на обращение должен быть дан в письменном виде в течение 30 дней с момента обращения. Убедитесь, что на данном вам ответе имеются все реквизиты: дата ответа, исходящий номер, подпись и расшифровка подписи руководителя школы.
Обращение в орган образования
В г. Москве уполномоченным государственным органом в сфере образования является Департамент образования г. Москвы (п. п. 1, 4.13 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП). В регионах потребуется обратиться в районный (городской) отдел образования.
Также вы можете сразу обратиться в «горячую линию» Минобрнауки, написав на адрес net-poboram@mon.gov.ru.
Жалоба составляется в произвольной форме, однако должна содержать в себе следующие сведения (ст. 7 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ):
- наименование государственного органа, куда направляется жалоба, Ф.И.О. автора жалобы, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, телефон, e-mail для оперативной связи;
- изложение обстоятельств, ставших причиной написания жалобы (например, «на родительском собрании 12 марта 2023 года классный руководитель 5 «а» класса школы №4 города Оренбурга Николаева Н.И. сказала нам, что для обустройства прилегающей к школе территории нам нужно сдать по 10 000 рублей. Я отказалась. 18 марта я узнала, что моему сыну Иванову Ване был сделан устный выговор Николаевой Н.И. перед всем классом из-за денег, которые я отказалась сдавать, в унижающей часть и достоинство форме. 18 марта 2023 года мною написана жалоба руководству школы Ответ на мое обращение директором школы на момент составления жалобы не предоставлен»);
- просьбу разобраться в ситуации по существу;
- список приложений (копия обращения к руководству школы, ответ руководителя, если имеется);
- дату составления жалобы и подпись.
Не рассматриваются анонимные жалобы, а также жалобы, содержащие оскорбления, унижающие честь и достоинство других лиц (ч. 1, 3 ст. 11 Закона N 59-ФЗ).
Подать жалобу можно лично или направив ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Кроме того, достаточно часто жалобу можно направить в электронном виде (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ). О такой возможности можно узнать на официальном сайте соответствующего отдела образования.
Если вы подаете жалобу лично, рекомендуем составить ее в двух экземплярах: один экземпляр передайте в отдел образования, а на втором попросите представителя поставить отметку. Обязательно сохраните второй экземпляр жалобы с отметкой о вручении (талон о принятии) или почтовое уведомление.
Срок рассмотрения жалобы — 30 дней со дня ее регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ).
При положительном решении по жалобе на директора школы может быть наложен административный штраф (ст. 5.57, п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ; п. 4.2.6 Положения N 447-ПП; п. 5.32 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 594).
Если отдел образования отказал в удовлетворении вашей жалобы, вы вправе обратиться в суд за защитой своих прав и прав ребенка (п. 4 ст. 5 Закона N 59-ФЗ).
Обращение в прокуратуру
Вы вправе обратиться в органы Прокуратуры РФ с целью осуществления надзора за исполнением законов и соблюдением ваших прав и прав ребенка. Обращение в прокуратуру имеет смысл, когда в действиях должностных лиц есть состав преступления (например, классный руководитель требует от родителей деньги или дорогой подарок).
О том, как составляется жалоба в прокуратуру, вы можете прочитать в соответствующем материале нашего сайта.
Следует учитывать, что решение, принятое прокурором, не препятствует вашему обращению за защитой своих прав в суд (п. 1 ст. 10, ст. 22 Закона от 17.01.1992 N 2202-1).