С января 2021 года у работодателей появилась новая обязанность — проведение инструктажа по чрезвычайным ситуациям в целях выработки у персонала навыков поведения в экстремальных условиях. Введена такая обязанность Постановлением правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485, которое отменяет действовавшее ранее Постановление правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 и существенно изменяет порядок подготовки населения в области защиты от ЧС.
В частности, теперь физические лица, работающие по трудовому договору, должны помимо ежегодного инструктажа у работодателя еще и самостоятельно изучать необходимую литературу, а также принимать участие в учениях и тренировках.
Рассмотрим новое положение и поговорим о том, как правильно работодателю организовать проведение инструктажа, чтобы избежать штрафов.
Кто будет проводить
Обязанность по проведению инструктажа рекомендуется возложить на специалиста, имеющего подготовку в области защиты от ЧС. Если организация небольшая, то в качестве инструктора может выступать и сам руководитель, но опять же после прохождения специальной подготовки.
Важно! Лицо, впервые назначаемое на должность инструктора по ЧС, в обязательном порядке должно иметь дополнительное образование в области защиты от ЧС. Проведение инструктажа инструктором, не прошедшим спецподготовку, будет считаться нелегитимным.
Для того чтобы закрепить обязанности за выбранным сотрудником, руководитель организации должен издать соответствующий приказ. Об особенностях составления приказа о назначении ответственного лица мы подробно рассказали в отдельной статье по ссылке.
В приказе должны быть оговорены основные обязанности работника, связанные с проведением инструктажа.
С приказом работник должен быть ознакомлен под подпись. Целесообразно в данном приказе оговорить и взаимодействие инструктора с другими специалистами, например, со специалистом отдела кадров.
Допускается внесение обязанности по проведению инструктажа в должностную инструкцию специалиста по гражданской обороне и ЧС, если таковой имеется в организации (при условии, что инструктором будет он).
С кем проводится
Проходить инструктаж по ЧС обязаны:
- вновь принятые работники организации вне зависимости от их гражданства и должности (профессии). Инструктаж должен быть проведен с ними в месячный срок с момента начала трудовой деятельности;
- лица, командированные к данному работодателю на срок более тридцати календарных дней. Инструктаж с ними также должен быть проведен в течение первых тридцати дней нахождения на новом месте работы.
В отношении работающих по договору гражданско-правового характера лиц обязанность прохождения инструктажа не установлена и оговаривается индивидуально, в тексте конкретного договора.
Важно! О том, что в организации появился новый работник (трудоустроился или приехал в командировку), сотрудник отдела кадров должен уведомить инструктора по ЧС не позднее семи дней с момента, как вновь прибывший работник фактически приступил к исполнению своих обязанностей.
Уведомление производится под подпись.
Организационные моменты
С целью организации инструктажа на предприятии необходимо разработать локальный нормативный акт (например, Положение о порядке проведения инструктажа по ЧС), в котором определить:
- список вопросов (программу) инструктажа;
- форму журнала учета проведения инструктажа.
Типовая программа инструктажа и форма журнала учета инструктажа приведены в Письме МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 в приложении «Примерный Порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях». Документ носит рекомендательный характер и предназначен для использования в качестве методического руководства.
Локальный нормативный акт утверждается и вводится в действие приказом руководителя. С ним должны быть ознакомлены под подпись все заинтересованные лица.
Если организация имеет обособленные, территориально удаленные от головного подразделения (филиалы), то назначить ответственного нужно в каждом филиале. Современные технологии позволяют также проводить и дистанционные инструктажи. В данном случае их порядок также должен быть закреплен на уровне локального нормативного акта организации.
При составлении списка вопросов следует учитывать такие индивидуальные особенности, как:
- географическое положение и обусловленные этим типы ЧС, которые могут возникнуть, (например, наводнение, землетрясение, авария на АЭС и так далее), а также удаленность организации от населенных пунктов;
- административно-правовой статус организации, населенного пункта;
- наличие опасных производственных факторов (химических, физических, биологических, радиационных), которые могут оказать воздействие на работников при возникновении аварийной ситуации;
- положения местного, разработанного на уровне администрации населенного пункта плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также плана самой организации. Как правило, эти планы согласовываются и отрабатываются на совместных учениях и тренировках.
Инструктаж по ЧС целесообразно проводить вместе с вводным инструктажем по гражданской обороне.
Какие вопросы должна содержать программа
Ниже приведен рекомендуемый список вопросов для отработки при проведении инструктажа по ЧС:
- Наиболее характерные для данной местности и данного типа производства катастрофы природного и техногенного характера, которые могут возникнуть, и связанные с ними риски.
- Поведение сотрудников, которое может стать причиной возникновения аварии или катастрофы (с учетом специфики работы всего предприятия и конкретного подразделения).
- Методы защиты от опасных факторов, применяемые на предприятии, индивидуальные и коллективные.
- Способы оповещения сотрудников предприятия об угрозе и возникновении опасной ситуации (громкая связь, сирена, телефонная связь).
- Порядок действий персонажа при получении сигнала об угрозе и возникновении ЧС.
- Действия работника в случаях, когда ЧС связана с выбросом или утечкой химических веществ, радиации. Изготовление и использование подручных средств защиты органов дыхания. Использование защитных костюмов (если они имеются в организации).
- Порядок действия работника при укрытии в убежищах и других помещениях коллективной защиты, если таковые используются.
- Права и обязанности граждан РФ в области защиты от различных видов ЧС.
Как провести инструктаж удаленно
В случае если предполагается проведение инструктажа дистанционно, по видеосвязи, рекомендуется:
- определить приказом ответственных лиц за организацию проведения инструктажа в филиале, доведение соответствующей информации до головного предприятия;
- оговорить использование конкретных средств аудиовизуальной связи, ответственных за обеспечение технической их исправности;
- утвердить программу проведения инструктажа с учетом удаленного его проведения и специфики месторасположения филиала;
- обеспечить возможность фиксации факта прохождения работником инструктажа посредством ведения электронного журнала, в котором должны быть указаны дата проведения инструктажа и способ его проведения;
- если ведение электронного журнала невозможно — составить акт на физическом носителе, который должны будут подписать инструктор и инструктируемый. Этот акт потребуется приложить к журналу проведения инструктажей. В журнале, в свою очередь, потребуется указать реквизиты (дату и номер) акта.
Как должен выглядеть журнал
Для работы можно использовать как предложенную вышеуказанным порядком форму журнала проведения инструктажа, так и свою, разработанную на предприятии. Журнал должен быть прошит, листы нумеруются. На титульном листе журнала делается надпись, содержащая следующие данные:
- реквизиты организации (полное наименование, юридический адрес, телефон, ИНН);
- название журнала;
- дата начала и окончания журнала;
- ФИО и должность ответственного за журнал лица.
В самом журнале, который удобнее будет вести в табличной форме, должны быть предусмотрены графы:
- для даты инструктажа;
- для вида инструктажа (первичный, повторный);
- для ФИО, должности и подписи инструктора;
- для ФИО, должности и подписи инструктируемого лица;
- отметка о проверке усвоения данного материала.
Ответственным лицом за ведение журнала, как правило, является проводящий инструктаж специалист. Эту ответственность на инструктора допустимо возложить приказом о его назначении как ответственного за проведение инструктажа лица.
Проверка знаний
Инструктаж по защите в области ЧС предполагает проверку усвоенных работником знаний в виде устного опроса. Основные вопросы будут совпадать с пунктами программы инструктажа, перечисленными выше.
После проверки в журнале в соответствующей его графе делается отметка о зачете (в случае удовлетворительного результата) или незачете (если результат признан неудовлетворительным).
Важно! Вне зависимости от того, каков будет результат, лицо, прошедшее инструктаж, допускается к выполнению трудовых обязанностей. Отстранение от работы на основании «незачета» по инструктажу незаконно.
Если работник получил «незачет», то в течение 30 дней с ним нужно провести повторный инструктаж. Запись об инструктаже также делается в журнале, в соответствующей графе указывается вид инструктажа: повторный.
Ответственность за непроведение инструктажа
За невыполнение обязанности по проведению инструктажа по ЧС работодателю грозит штраф, размер которого определяет часть 1 статьи 20.6. КоАП РФ (Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций):
- для должностных лиц организации штраф составит от 10 000 до 20 000 рублей;
- для юрлиц — от 100 000 до 200 000 рублей.