В Интернет-статьях на юридическую тему зачастую можно встретить связку двух терминов – «подведомственность» и «подсудность». К сожалению, статьи на юридические темы не всегда пишутся юристами, а потому в непрофессиональных публикациях подсудность и подведомственность превращаются в синонимы, в то время как ничего общего между этими двумя терминами нет.
Путаница в терминологии
Как видно уже из самого построения слова «подсудность» речь идет именно о суде. Применение слова «подсудность» по отношению к любому другому государственному органу недопустимо, но встречается в непрофессиональных Интернет-публикациях.
К примеру, можно встретить нечто вроде «следственной подсудности». В этом случае подразумевается территориальный признак, по которому органами следствия или дознания осуществляются следственные действия.
Никакой «следственной подсудности» существовать не может. Для определения территориального признака на стадии расследования уголовных дел существует самостоятельный термин – «подследственность».
Если в юридической статье вы встретите термин «подсудность» по отношению к органам следствия или по отношению к любым иным органам, просто закройте эту статью. Ее писал не юрист, и ничего полезного из этой статьи вы не почерпнете.
Важность правильной оценки понятий «подсудность» и «подведомственность» объясняется тем, что при подаче исковых заявлений истцам надлежит определиться, в какую именно судебную инстанцию следует обратиться.
Подведомственность
Четкого определения подведомственности законодательство не содержит, но как видно уже из самого слова «подведомственность» – это, по сути, относимость рассмотрения того или иного спорного правоотношения к определенному государственно-властному органу, который может рассмотреть это спорное правоотношение.
То есть подведомственность – это, по сути, предметная компетенция различных органов, таких как суды общей юрисдикции, военные трибуналы, арбитражные суды, нотариат, трудовые инспекции и иные органы, имеющие право и обязанность рассматривать и разрешать спорные правоотношения.
Выделяются следующие виды подведомственности:
- исключительная, то есть относящая спорное правоотношение исключительно к сфере деятельности суда;
- условная, то есть требующая соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (претензионный порядок). О том, по каким спорам претензионный порядок обязателен, вы можете прочитать на нашем сайте по ссылке;
- альтернативная, при которой рассмотрение спора возможно как в суде, так и в ином юрисдикционном органе;
- договорная, при которой стороны при заключении договора определяют рассмотрение возможных споров, к примеру, в третейском суде.
Кроме того, отдельно рассматриваются подведомственность дел арбитражным судам, подведомственность дел судам общей юрисдикции и подведомственность мировым судьям.
Так, к компетенции арбитражей относятся:
- рассмотрение гражданских споров, возникших в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- рассмотрение в порядке административного судопроизводства экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
- рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- рассмотрение заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти;
- рассмотрение материалов об административных правонарушениях;
- рассмотрение исков о взыскании обязательных платежей и санкций;
- рассмотрение дел о банкротстве юридических и физических лиц.
Подведомственность дел судам общей юрисдикции (городским, районным) определяется в отношении следующих категорий дел:
- все гражданские дела, не входящие в подведомственность арбитражных судов;
- уголовные дела, не входящие в подведомственность военного трибунала или высших судебных инстанций.
В случае если часть исковых требований относится к компетенции суда общей юрисдикции, а часть – к компетенции арбитража, то суд или арбитраж, в который поступил иск, принимают к производству требования, подведомственные им, а в части требований, подведомственных другой инстанции, выносят определение об отказе в приеме искового заявления.
Подсудность
Под подсудностью понимаются территориальные и компетиционные (территориальные и родовые) полномочия той или иной судебной инстанции в рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел.
С помощью родовой (предметной) подсудности определяется подсудность дел по вертикали – от низшей инстанции к высшей. Связка в данном случае выглядит следующим образом: суд первой инстанции → суд второй инстанции → кассационная инстанция → Пленум ВС РФ.
Территориальная подсудность – это подсудность, привязанная к конкретной территории. Так, исковые заявления и уголовные дела могут рассматриваться судами первой инстанции (а также верховными судами республики, краевыми судами, судами автономных областей и округов по делам, рассматриваемым ими по первой инстанции) и мировыми судьями:
- по месту жительства или нахождения ответчика;
- по месту жительства истца (некоторые категории дел, для которых законом установлена выборная или альтернативная подсудность в соответствии со ст. 29 ГПК РФ);
- по месту нахождения спорного имущества;
- по связи дел;
- по договоренности сторон;
- по месту совершения преступления.
Верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов подсудны по первой инстанции дела, связанные с государственной тайной и о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей).
Подсудность дел Верховному Суду РФ устанавливается Законом РФ о Верховном Суде.
В соответствии с данным законом Верховному Суду РФ подсудны по первой инстанции:
- дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
- о приостановлении или о ликвидации деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций;
- о прекращении деятельности СМИ, если продукция этого средства массовой информации распространяется на два и более субъекта РФ.
- о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума.
Военным судам по родовой подсудности подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, гражданские и административные дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
По признаку территориальности подсудность военных судов определяется по месту совершения преступления или правонарушения, и месту нахождения или жительства ответчиков, или по месту нахождения имущества.
Апелляционная и кассационные инстанции также руководствуются принципом территориальной подсудности, но определяется она уже по территориальному нахождению суда первой инстанции.
Подсудность дел мировому судье (ст. 23 ГПК РФ) определяется одновременно и по родовому и по территориальному признаку.
По родовому признаку мировому судье подсудны дела:
- о выдаче судебного приказа;
- о разводе, при отсутствии спора о детях;
- материальные иски при цене иска не более 50 000 рублей.
По территориальному признаку мировой судья рассматривает гражданские и уголовные дела, а также материалы об административных правонарушениях, по месту жительства ответчика, по выборной подсудности, по месту нахождения спорного имущества, по месту совершения преступления или административного правонарушения.
Конфликт подсудности и исключительная подсудность
В прикладном смысле определение подведомственности и подсудности иногда становится сложной задачей.
Чтобы не углубляться в теоретические вопросы мы просто дадим несколько практических советов:
- если в иске содержатся несколько требований с подсудностью суда общей юрисдикции и мирового судьи, то дело будет рассматривать суд общей юрисдикции;
- военные суды будут рассматривать исключительно дела, спорные правоотношения по которым связаны с прохождением воинской службы;
- если место жительства ответчика неизвестно, подсудность определяется по последнему известному месту жительства;
- иск к организации, связанный с деятельностью филиала этой организации, может быть подан по месту нахождения филиала;
- иски о взыскании алиментов и установлении отцовства имеют выборную подсудность, а потому могут подаваться как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца;
- иски о разводе могут подаваться по месту жительства истца в случае, если на содержании и воспитании истца находится малолетний ребенок;
- иски могут подаваться по месту жительства истца в случае, если истец, в силу болезни или особых обстоятельств, не может явиться на рассмотрение в суд по месту жительства ответчика;
- иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут быть поданы в суд по месту жительства истца или по месту причинения вреда;
- по месту жительства истца заявляются иски, связанные с трудовыми спорами;
- если по иску проходят несколько ответчиков с разными местами жительства, подсудность определяется истцом самостоятельно по месту жительства любого из ответчиков;
- встречное исковое заявление подается в суд, рассматривающий первоначальное исковое заявление.
Исключительная подсудность, в соответствии со ст. 30 ГПК РФ, установлена для следующих категорий дел:
- по искам о правах на недвижимое имущество и земельные участки. Подсудность определяется по месту нахождения объекта недвижимости;
- по искам, связанным с наследством. Подсудность определяется по месту открытия наследства.
Передача дела по подсудности
Уголовные дела и исковые заявления, поданные в суды с нарушением подсудности, передаются судами, в которые дело было направлено, в соответствии со ст. ст. 21, 23, 33 ГПК РФ и 34 УПК РФ, в надлежащую судебную инстанцию.
Споры между судами о подсудности не допускаются. Это означает, что если один суд передал дело по подсудности, то получивший дело суд не вправе отказаться от его рассмотрения.